为迎接新疆经济社会发展的新需求、新挑战，新疆高等教育需要全面推进教育综合改革、加快高校转型发展、提升高等教育内涵发展质量、提供更加有效的人力资源战略支撑。为更好地服务国家 “一带一路” 等重大战略，主动服务于自治区及区域经济社会发展，必须科学统筹、定位高等教育的发展战略和目标任务，合理规划新疆高等教育未来的规模、层次及结构。

1 新疆高等教育面临的问题

1.1 对新疆经济、产业结构升级的支撑度不足

高等教育总体规模较小，高素质人才资源培养能力还处于较低水平，难以满足各族人民对高质量及多样化的高等教育的需求，也不适应高等教育逐步走向大众化阶段的发展特点和需求变化，高校分类管理和发展的理念亟待落实。以社会需求为导向，完善自主设置机制，积极调整和优化学科专业结构，服务国家战略和区域经济社会发展和产业升级的意识和能力不足。学科专业设置和结构调整还不适应自治区经济结构的转型升级和 “一带一路” 五大中心区的建设。高等教育与新疆产业结构布局的契合度有待增强，一些学科专业分布的趋同和重复现象依然存在，新的复杂的跨学科专业形成机制尚未建立，部分应用型学科专业的培养与社会需求脱节。传统学科和专业面临转型，高层次人才整体供给不足。

1.2 知识创新能力和服务能力有待提高

缺乏一批一流学科支持高水平大学的发展；缺乏原创创新能力和持续创新能力的基础学科研究成果；应用型学科技术创新、成果转化水平较低，与行业企业契合度不高；具有特色的文化、社会科学领域的研究成果不足，多学科整合和创新能力不足。满足国家重大战略需要的能力亟待提高，培养相关专业高端人才的能力亟待提高。高校知识服务能力和文化领导力的综合实力和潜力尚未得到充分发挥。

1.3 教师专业团队的结构和发展环境需要进一步优化

教师整体规模还存在差距，高层次人才短缺依然严峻。专任教师学历结构和学缘结构的结构性矛盾突出，师资结构多元化步伐需要加快，能力需要加强；难以形成人才培养和学术创新团队组建的有效机制，教学机制、学术团队和梯队建设需要深化。部分本科高校和高职院校缺少促进教师专业发展和专业培训的长效工作机制，部分高校教师流失严重。高校教师专业化程度亟待提高，系统化、科学化的人才引进、职称评聘等内部管理政策和环境有待优化。

2 新疆高等教育发展的SWOT-PEST 分析

SWOT-PEST 矩阵法是一种企业战略管理分析方法，是将企业战略管理中的SWOT 竞争态势分析与外部宏观环境判断相结合的一种研究方法，广泛应用于企业经营管理决策。企业通常利用该方法把影响企业发展的政治、经济、社会、技术等因素纳入统一决策分析框架内进行系统识别，从而确定影响企业发展的关键因素和内在联系。根据本研究需要，构造了新疆高等教育SWOT-PEST 分析矩阵，从内外两部分分析新疆高等教育发展的优劣势，并划分政治、经济、社会和技术等四个维度进行分析，以期准确判断新疆高等教育发展现状（见表1）。

表1 中借助SWOT-PEST 分析方法构建分析矩阵，就新疆高等教育发展内部优势及劣势，外部机遇和挑战进行深入分析，认为新疆高等教育发展面临良好机遇，自身基础条件得到很大改善，人才队伍建设取得显著进展，学科专业设置渐趋合理，人才培养能力得到提升，为新疆经济社会发展提供智力支持和人才保障的能力不断提升，但同时新疆高校去行政化改革推进缓慢、内部管理机制不活、发展外部依赖强、学科专业设置不够适应经济社会发展需求，教师队伍结构不合理、人才流失问题严重等需要引起关注。

3 研究结论

（1）从新疆高等教育发展的内部环境看，经历了多年的持续建设，新疆高等学校的校园占地面积、校舍面积、科研仪器设备、图书等硬件环境得到很大改善；内部管理机制得到完善，管理效率有所提高；高校教师的学缘、学历、职称结构逐步趋向合理，教师的教学科研能力不断提升，教师队伍建设取得较快进展；建立了比较完整的学科门类和人才培养体系，产学研一体化加快增长，为经济社会发展提供智力成果和人才支持的功能得到较好发挥。但仍然存在一些突出的问题，如：办学定位不准，发展规划制定不科学，内部管理机制不活，管理效率不高，调动教学科研人员工作积极性的机制需要健全；高校发展内生动力不足，对政府政策和外部资源依赖性较强；高校区域布局不够合理，学科专业设置与经济社会发展需求契合度不高，支撑地方经济社会发展的能力不足；高校教师及科研人员待遇相对偏低，人才引进吸引力不强，人才流失问题相对严重；教师队伍结构需要优化，缺少高素质领军人才和顶尖学科团队，生师比等基本办学条件仍需改善。

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