党的十九大提出：“小康路上一个都不能掉队，让贫困人口和贫困地区同全国一道迈入全面建成小康社会，是我们党的庄严承诺。”[1]为兑现这一承诺，中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》，全国上下再次掀起了决胜脱贫攻坚的热潮。新疆作为祖国西北部的少数民族边疆地区，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实党中央、国务院有关脱贫攻坚的系列决策部署，紧紧聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，明确目标任务，转变工作作风，聚焦重点领域，精准施策发力，狠抓任务落实，走出了一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子。

一、新疆脱贫攻坚的实践成效

新疆集民族地区、边疆地区、贫困地区于一体，为响应中央打赢脱贫攻坚战的号召，自治区认真贯彻落实党中央脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦“两不愁、三保障、一高于、一接近”脱贫目标，精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得显著成效。2014-2017年，全区累计有46.98万户、184.83万贫困人口脱贫，1617个贫困村退出、10个贫困县摘帽，贫困发生率由2013年底的22.84%下降至2017年底的11.57%；2018年全疆实现53.7万贫困人口脱贫，513个贫困村退出，3个贫困县摘帽，贫困发生率下降至6.51%。2019年，新疆脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽，贫困发生率由上年的6.1%降至1.2%。

1.明确目标，完善机制，为脱贫攻坚提供坚强保证

自治区党委始终把脱贫攻坚作为重要而紧迫的政治任务，坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制，落实脱贫攻坚党政一把手负总责、区地县乡村五级书记一起抓的领导责任制，为脱贫攻坚提供坚强的政治保证。一是明确任务目标。为打赢脱贫攻坚战，2018年初，自治区研究制定《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的实施意见》，围绕其意见专门制定了《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，进一步明确全疆三年脱贫攻坚的总体要求、任务目标、攻坚措施。二是夯实基层力量。自治区区直和中央驻疆单位、兵团向南疆22个深度贫困县、深度贫困村选派第一书记1289名、选派名干部、个工作队驻村开展工作，实行由县处级以上领导干部和年轻后备干部担任深度贫困村第一书记，做到不脱贫不脱钩。三是抓作风严考核。自治区以脱贫攻坚作风建设年为契机，扎实开展全覆盖、多轮次督查巡查，集中力量解决扶贫领域作风突出问题。2018年以来，通过专项督查、蹲点调研、联合巡查，发现问题、指导督促、整改落实，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。特别是南疆四地州22个贫困县主要负责同志，开展蹲点调研、解剖麻雀，每一个乡镇抓一个示范村，以点带面促提升，共抓蹲点示范村400余个。为充分发挥考核的指挥棒作用，新疆持续开展脱贫攻坚考核反馈问题整改，通过建立问题清单、任务清单和责任清单，实行台账管理，做到整改工作有序推进、整改问题有效落实。

2.立足实际，精准施策，切实做到精准帮扶

南疆四地州是新疆脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难，是难啃的硬骨头。要结合南疆四地州实际，建立扶贫大数据管理平台，因地制宜、精准施策，强力推进脱贫攻坚。一是因户精准施策。按照因地制宜、一户一策的原则，落实“六个精准”，推进“七个一批”，分类分户确定帮扶责任人和帮扶措施，实现增收致富项目到户、帮扶责任到人。通过发展生产扶持一批、土地清理扶持一批、生态补偿扶持一批、护边员岗位带动一批，转移就业扶持一批、异地搬迁带动一批、综合社保兜底一批等“七个一批”脱贫路径，坚决打好打赢脱贫攻坚战。比如在“转移就业扶持一批”方面，自治区建立了农村劳动力有组织转移就业管理服务系统，今年以来南疆四地州通过完善产业扶持政策，大力发展纺织服装、电子产品组装加工等劳动密集型产业，建设了一批扶贫车间、卫星工厂，实现转移就业近9万人，有效带动了深度贫困地区群众就近就地就业，增加了收入。二是积极推进“三个加大力度”。加大教育扶贫力度，落实资金10.14亿元，支持南疆四地州改善义务教育办学条件；加大健康扶贫力度，深入推进全民健康体检工程和健康扶贫“三个一批”行动；加大基础设施建设力度，加快推进22个深度贫困县7.97万户建档立卡贫困户安居工程，解决56万贫困人口安全饮水问题和贫困村通硬化路407.9公里，解决了26个贫困村通电、5007户通广播电视和452个村通宽带网络等问题。[2]三是优待特殊困难群体。南疆四地州自然条件恶劣，因病、因灾、因残致贫群体居多，要将这部分人和五保户、低保户等无劳动能力的对象，纳入社会保障兜底工程，进一步加大健康扶贫补助力度，解决特殊群体生产生活中的困难和问题，解决他们的后顾之忧，确保特殊困难群体得到优待和保障。

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